近日，國務院新聞辦公室就編制好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要有關情況，答記者問。發(fā)言人提到，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。其中，要堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

    我國是航運大國。截至2013年年底，擁有各類運輸船舶為17.26萬艘，2.44億載重噸。如包括漁業(yè)船舶、海上平臺、軍用艦船和其他各類船舶，船舶擁有量將超過30萬艘。船舶因其體積大、結構復雜、使用年限長、積淀污染源物質較多，其退役或報廢后，隨意丟棄或處置，必然成為水陸環(huán)境的污染源。

    對廢舊船舶進行無害化拆解，回收船上可循環(huán)利用的各類物資材料，變廢為寶，使拆船業(yè)成為資源環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，也符合“十三五”規(guī)劃建議中“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”和“全面節(jié)約和高效利用資源”的基本要求。

    作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，我國拆船業(yè)已經(jīng)走過30多年發(fā)展歷程。它在前進中成長，也在成長中遇到了諸多困惑和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。 

    六大困惑

    忽視拆船資質

    按照1988年國務院印發(fā)《防止拆船污染環(huán)境管理條例》規(guī)定，設立拆船廠實行環(huán)保部門“拆船廠設置環(huán)境影響報告書審批”，獲批后方可到工商管理部門注冊登記。按說有“拆船”資質的企業(yè)方可拆船，但目前國內仍然存在一些船舶類企業(yè)無資質，被一些部門指定為承擔某一時期拆船活動的企業(yè)。

    廢船流向管理缺失

    廢舊船舶淘汰或報廢后，由于流向環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失，這些船舶可能通過改裝、拼裝、翻修舊船重返營運市場，甚至是被無資質拆解企業(yè)或個人隨意拆解。這一系列不規(guī)范行為給國內航運業(yè)埋下了極大的安全隱患，也給綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境蒙上了陰影。

    廢船拆解稅負高

    按國內現(xiàn)行稅制，拆船企業(yè)購買國內報廢船舶后，無法取得進項增值稅發(fā)票，導致企業(yè)稅負壓力大。今年，財政部調整了資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄，優(yōu)惠幅度也僅為銷項增值稅的30%。反觀一些無資質企業(yè)或自然人通過現(xiàn)金交易、臨時租用場地等手段，變相降低拆解成本進行私拆亂拆。這不僅導致安全環(huán)保無法保障，還使國家流失了大量稅收。

    廢船交易不規(guī)范

    目前，國內上市的廢舊船舶主要通過競價或拍賣進行交易。但由于競拍參與者不僅限于有拆船資質的企業(yè)，導致其他參與者也可在沒有安全、環(huán)保等承諾的前提下，以低價競得廢舊船舶，再轉手倒賣或非法拆解。如此無序競爭，一方面嚴重擾亂了廢舊船舶交易的市場秩序，另一方面又使相關部門難以對非法拆解進行有效的執(zhí)法和監(jiān)管。

    廢船再制造未得到重視

    國內僅老舊運輸船舶年均報廢量就超過500萬載重噸（不含漁船、軍用艦船等）。近幾年，淘汰、送拆的老舊船舶船齡越來越小，特別是一些新造完工的船舶，因棄單滯銷而面臨拆解，這些船舶上較好或嶄新的零部件和機電設備，如果直接當做爐料，也是另一種形式上的資源浪費。目前，與報廢機動車再制造工作相比，廢舊船舶的零部件、機電設備等再制造尚處于空白階段。

    拆船產(chǎn)業(yè)管理缺位

    1984年，國務院將拆船業(yè)交由原國家物資局管理。隨著國務院機構的改革，先后又歷經(jīng)物資部、國內貿(mào)易部、國家國內貿(mào)易局、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會管理。國家經(jīng)貿(mào)委撤銷后，拆船業(yè)的行業(yè)管理未能列入歷次國務院機構改革的“三定”方案。目前，海事、環(huán)保與安全監(jiān)督等部門的主要職責是監(jiān)管拆解生產(chǎn)過程是否安全環(huán)保?？梢?，拆船產(chǎn)業(yè)的宏觀管理依然缺位。

    六大建議

    當前，我國正處于產(chǎn)業(yè)結構調整期，原有的支柱產(chǎn)業(yè)將逐步被現(xiàn)代制造業(yè)、服務業(yè)等新的支柱產(chǎn)業(yè)所取代，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)將支撐今后我國經(jīng)濟的中高速增長。作為資源消費大國，如何最大化節(jié)約資源成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。去年，國務院頒布的《關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見》提出，要提升節(jié)能環(huán)保服務，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能評估等第三方節(jié)能環(huán)保服務體系；建設再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺；積極發(fā)展再制造專業(yè)技術服務，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營銷、溯源等信息化管理系統(tǒng)。

    由此可見，拆船業(yè)作為廢棄物資源化利用的一員，是資源循環(huán)利用的有效鏈條,具備生產(chǎn)性服務業(yè)的基本特征。因此，推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展,培育建立生產(chǎn)、流通和消費循環(huán)鏈條，打通與鋼鐵、機械、航運業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，可促使產(chǎn)業(yè)升級，有效激發(fā)內需潛力，引領拆船業(yè)向價值鏈高端提升，進而實現(xiàn)“全面節(jié)約、高效利用資源”的下一個五年目標。

    有造船就有拆船，拆船是造船的逆過程。不同于一般的廢舊物資回收，拆船有嚴格的拆解技術工藝、生產(chǎn)加工和安全生產(chǎn)流程。因此，為進一步規(guī)范拆船業(yè)的發(fā)展，讓綠色拆船推動循環(huán)經(jīng)濟前行，特針對上述問題提出六大建議。

    實行定點拆解

    2014年10月23日，國務院印發(fā)《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)[2014]50號)，對國務院1988年頒布的《防止拆船污染環(huán)境管理條例》中“拆船廠設置環(huán)境影響報告書審批”改為后置審批。

    其實，對廢舊船舶的拆除，涉及安全環(huán)保，應該實行嚴格的行業(yè)準入和前置審批。在我國現(xiàn)行的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中，對電器電子產(chǎn)品回收拆解和再利用就有“交售給具備條件的拆解企業(yè)”要求。因此，國務院2009年印發(fā)的《船舶工業(yè)調整和振興規(guī)劃》提出“規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)，實行定點拆解”的要求，至今仍具有現(xiàn)實意義。

    拆船需行業(yè)管理

    目前，我國按船舶類型，實行分類分部門的管理模式。運輸船舶屬于交通運輸部，漁業(yè)船舶屬于農(nóng)業(yè)部，軍用艦船歸屬軍隊等。但不管具體的船舶歸屬哪個部門管理，從資源循環(huán)利用、安全環(huán)保與職業(yè)健康的角度，以及嚴格落實生產(chǎn)者責任延伸制度的基本要求看，應做到以下三點：一是應制定統(tǒng)一的強制性法規(guī)(如循環(huán)經(jīng)濟法)，跟蹤各類廢舊船舶的流向，明確監(jiān)管要求，規(guī)范監(jiān)管程序。二是應規(guī)范廢舊船舶交易行為，對廢舊船舶上市交易競拍者，以及政府部門指定承擔淘汰老舊船舶拆解的，必須要求船舶所有者交售給有資質的拆解企業(yè)，并依據(jù)簽訂的交易合同，由主管機關核發(fā)船舶報廢注銷證書。三是應統(tǒng)一船舶報廢拆解的準入要求、標準，嚴禁一些部門隨意指定無資質企業(yè)參與廢舊船舶拆解，同時推動廢舊船舶再制造工作。可見，強化政府管理部門統(tǒng)籌拆船的行業(yè)管理變得尤為重要。

   整治拆船亂象

   拆船業(yè)處于船舶產(chǎn)業(yè)鏈的末端，又屬資源回收利用產(chǎn)業(yè)范疇，其廠區(qū)場地、安全環(huán)保設施設備要求有別于其他產(chǎn)業(yè)，專業(yè)性強且安全環(huán)保投入巨大。因此，應積極發(fā)揮全國人大以及地方人大監(jiān)督作用，加大政府監(jiān)管力度，在貫徹落實新《環(huán)境保護法》、新《安全生產(chǎn)法》等方面，“出重拳下猛藥”，從源頭抓起，清理檢查、嚴厲打擊無拆船資質企業(yè)或自然人違法私拆亂拆現(xiàn)象，切斷利益鏈條，維護正規(guī)企業(yè)的合法權益，保護好我國的生態(tài)環(huán)境。

   建立生產(chǎn)者責任延伸制度

   2009年，國際海事組織通過的《香港國際安全與無害環(huán)境拆船公約》，就是把造船、航運和拆船作為一個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實施生產(chǎn)者責任延伸制度的國際性公約。例如瑞典，對手機生產(chǎn)商實行押金制度，所銷售的手機直到回收利用才退回押金。在我國，工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、科技部制定了《電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點工作方案》，組織開展生產(chǎn)者責任延伸制度試點工作。通過引導產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔產(chǎn)品廢棄后的回收和資源化利用責任，激勵生產(chǎn)者推行產(chǎn)品源頭控制、綠色生產(chǎn)，從而在產(chǎn)品全生命周期中最大限度提升資源利用效率。在船舶領域，也有必要建立類似的生產(chǎn)者責任延伸制度，讓生產(chǎn)者對船舶的整個生命周期，特別是對回收、循環(huán)和最終處置負起責任。如此，老舊船舶的拆解也能更加綠色。

    納入“綠色發(fā)展基金”

    拆船廠建企初衷就是堅持社會效益為主，經(jīng)濟效益為輔。如果廢舊船舶回收拆解活動完全按照市場化運作，似乎有悖于建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的目標。解決資源節(jié)約和環(huán)境問題，不僅要靠法律和政策，更要靠科技進步?！笆濉币?guī)劃建議提出“設立綠色發(fā)展基金”，因此，應將包括拆船業(yè)在內的資源回收利用產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一納入“綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系”和“綠色發(fā)展基金”之中，用基金扶持技術進步，助推綠色拆船的發(fā)展。

    推進船舶信息公開

    未來，可以積極探索大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術在船舶建造、營運和拆解全生命周期的資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫，采用生產(chǎn)、運營及回收電子標簽、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段，建立船舶信息平臺，定期公示船舶來源和流向、拆解場所、廢船拆解過程污染防治措施等信息，提高政府監(jiān)管能力，主動接受社會監(jiān)督，真正做到全面節(jié)約、低碳發(fā)展。

    總之，要想實現(xiàn)拆船業(yè)的規(guī)范發(fā)展，當前最為重要的是完善國內相關法律法規(guī)。國務院于1988年頒布的《防止拆船污染環(huán)境管理條例》至今已實施27年，相關內容與當前拆船業(yè)的發(fā)展要求不相適應，盡早推動修訂法規(guī)工作將有助于拆船業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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